Постановление от 19.05.2025г № 616 "Об утверждении Положения об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Александровского муниципального........."

19 мая 2025 14:00

АДМИНИСТРАЦИЯ
АЛЕКСАНДРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА
ПЕРМСКОГО КРАЯ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19.05.2025 №616

Об утверждении Положения об
организации и проведении ава-
рийно-спасательных и других
неотложных работ при чрезвы-
чайных ситуациях природного и
техногенного характера на тер-
ритории Александровского му-
ниципального округа Пермско-
го края

В соответствии с Федеральными законами от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Александровского муниципального округа,

администрация Александровского муниципального округа Пермского края ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Александровского муниципального округа Пермского края.

2. Признать утратившим силу постановление администрации Александровского муниципального района Пермского края от 27.02.2019 г.
№ 74 «Об утверждении Положения об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Александровского муниципального района».

3. Опубликовать настоящее постановление в сетевом издании официальный сайт Александровского муниципального округа Пермского края (www.aleksraion.ru).

4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава муниципального округа –

глава администрации Александровского

муниципального округа О.Э. Белобаржевская

УТВЕРЖДЕНО

постановлением администрации Александровского муниципального округа

от 19.05.2025 № 616

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации и проведении аварийно-спасательных и

других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях

природного и техногенного характера на территории

Александровского муниципального округа

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Александровского муниципального округа (далее - Положение) определяет порядок организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ЧС) на территории Александровского муниципального округа.

1.2. Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, руководящими документами МЧС России, а также другими документами, регламентирующими деятельность органов управления и сил РСЧС в различных режимах функционирования[1].

1.3. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (далее - АСДНР) осуществляются в целях спасения жизни и сохранения здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также для локализации зон ЧС, прекращения действия характерных для них опасных факторов.

1.4. Мероприятия по проведению и обеспечению аварийно-спасательных работ проводятся в соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера Александровского муниципального округа Пермского края (далее - План).

1.5. Основные понятия, используемые в настоящем Положении:

Аварийно-спасательные работы - действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне ЧС, локализации ЧС и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов.

К аварийно-спасательным работам относятся:

горноспасательные работы, газоспасательные работы, поисково-спасательные работы, аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий ЧС и другие, перечень которых может быть дополнен Правительством Российской Федерации.

Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Зона чрезвычайной ситуации - территория, на которой сложилась ЧС.

Неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций - деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в ЧС, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.

Информирование населения о ЧС – доведение до населения через СМИ и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших ЧС, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах и обеспечения пожарной безопасности.

Ликвидация ЧС – это АСДНР, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Оповещение населения о ЧС – это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Организация связи – составная часть мероприятий РСЧС, охватывающая вопросы подготовки и практического применения узлов и подразделений связи, включающая планирование, постановку задач узлам и подразделениям связи и руководство ими в процессе развертывания, функционирования и свертывания системы связи, в том числе с использованием оперативных и технических возможностей единой сети электросвязи Российской Федерации.

Пожар – неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Режим функционирования органов управления и сил РСЧС – это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы ЧС и возникновения ЧС порядок организации деятельности органов управления и сил РСЧС и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или ЧС.

1.6. Иные термины, используемые в Положении, и их определения приведены в нормативных правовых актах, указанных в пункте 1.2 настоящего Положения.

2. Порядок организации проведения АСДНР

2.1. Сбор и обмен информацией о ЧС на территории (объекте) осуществляется в соответствии с Постановлением администрации Александровского муниципального округа Пермского края от 25 марта 2024 г. № 391 «Об утверждении Порядка сбора и обмена информацией в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Александровском муниципальном округе Пермского края».

2.2. Порядок назначения руководителя ликвидации ЧС и его полномочия определяются законодательством Российской Федерации, Пермского края, Планом, правовым актом администрации Александровского муниципального округа и руководителем организации, к полномочиям которой отнесена ликвидация ЧС.

2.3. Руководитель ликвидации ЧС осуществляет руководство ликвидацией ЧС силами и средствами муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пермского края (далее - Муниципальное звено), организаций, на территориях которых сложилась ЧС, а также привлеченными силами и средствами органов исполнительной власти Пермского края, в полномочия которых входит решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС.

2.4. Координацию действий привлеченных к ликвидации ЧС сил и средств органов управления Муниципального звена, органов и уполномоченных организаций, действующих в рамках Муниципального звена, осуществляет комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Александровского муниципального округа Пермского края (далее – КЧС и ОПБ).

2.5. Руководитель аварийно-спасательного формирования (службы, подразделения), прибывший в зону ЧС первым, принимает на себя полномочия руководителя ликвидации ЧС и исполняет их до прибытия руководителя ликвидации ЧС, назначенного главой муниципального округа – главой администрации Александровского муниципального округа, председателем КЧС и ОПБ.

2.6. Руководителю ликвидации ЧС подчиняются все силы и средства, участвующие в проведении АСДНР. Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителя ликвидации ЧС по руководству работой по ликвидации ЧС, иначе как отстранив его в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо.

2.7. Руководитель ликвидации ЧС в своей деятельности руководствуется законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Пермского края, нормативными правовыми актами администрации Александровского муниципального округа Пермского края, а также настоящим Положением.

2.8. Руководитель ликвидации ЧС несет ответственность за организацию и проведение АСДНР в зоне ЧС, безопасность людей, участвующих в ликвидации последствий ЧС.

2.9. Решения руководителя ликвидации ЧС, направленные на ликвидацию ЧС, являются обязательными для исполнения всеми гражданами и организациями, находящимися в зоне ЧС, а также подразделениями, участвующими в проведении АСДНР.

2.10. Для организации управления, взаимодействия, обеспечения деятельности всех сил и средств, привлеченных к ликвидации ЧС, при руководителе ликвидации ЧС создана оперативная группа, состав которой утвержден постановлением администрации Александровского муниципального округа от 22 июня 2021 г. № 96 «О создании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Александровского муниципального округа».

К работе оперативной группы могут привлекаться необходимые специалисты.

2.11. КЧС и ОПБ, оперативная группа на период проведения АСДНР оснащаются необходимыми средствами связи, транспортом, средствами индивидуальной защиты.

2.12. Для руководства АСДНР на отдельных участках (секторах) решением руководителя ликвидации ЧС могут назначаться руководители из числа должностных лиц аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений), которые несут ответственность за организацию и проведение АСДНР, безопасность людей, работающих на участке (секторе).

2.13. В случаях технологической невозможности проведения полного объема АСДНР руководитель ликвидации ЧС может принять решение о приостановке АСДНР в целом или их части, предприняв в первоочередном порядке все возможные меры по спасению людей, находящихся в зоне ЧС.

3. Организация и проведение АСДНР в зонах ЧС

3.1. При возникновении ЧС на территории Александровского муниципального округа МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Александровского муниципального округа» (далее – ЕДДС) оповещает органы управления и силы, привлекаемые для проведения АСДНР и ликвидации ЧС.

3.2. На период проведения АСДНР в зоне ЧС разворачивается подвижный пункт управления, обеспечивающий устойчивую двухстороннюю связь руководителя ликвидации ЧС с руководителями АСДНР на участках (секторах), вышестоящими, подчиненными и взаимодействующими органами управления.

3.3. Границы зон ЧС определяются, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Пермского края, руководителем ликвидации ЧС на основе классификации ЧС, установленной Правительством Российской Федерации, и указываются в правовых актах администрации Александровского муниципального округа, руководителей организаций о введении для соответствующих органов управления и сил Муниципального звена режима функционирования повышенной готовности или ЧС, на территории которых сложилась ЧС.

3.4. Эффективность работ по ликвидации ЧС напрямую зависит от правильной организации управления работами, основным содержанием которых являются: сбор данных об обстановке, анализ и оценка обстановки, подготовка выводов и предложений для принятия решения на проведение работ, принятие (уточнение) решения и доведение задач до исполнителей, организация взаимодействия и всестороннего обеспечения действий сил.

Вопросы организации взаимодействия органов управления и сил, участвующих в ликвидации ЧС, решаются в процессе постановки им конкретных задач по ликвидации ЧС. Руководители (представители) взаимодействующих сил уточняют места и порядок проведения работ, данные обстановки, места расположения пунктов управления, способы связи, порядок информирования об изменениях обстановки на соответствующих участках работ, ходе выполнения задач и другие вопросы.

Всестороннее обеспечение действий сил в районах проведения работ организуется и осуществляется в целях создания условий для успешного выполнения поставленных задач.

3.5. До ввода основных сил аварийно-спасательных формирований на территорию (объект) в зоне ЧС силами первого прибывшего к месту ЧС аварийно-спасательного формирования (службы, подразделения) и взаимодействующих органов управления должна быть проведена комплексная разведка с целью получения данных об обстановке, которая сложилась в результате ЧС.

3.6. На основании полученных данных комплексной разведки и обследования территории (объекта) в зоне ЧС руководитель ликвидации ЧС единолично на основе оценки обстановки принимает решение, в котором определяются:

замысел ликвидации ЧС;

основные задачи подразделений;

основные вопросы взаимодействия;

основные вопросы организации всестороннего обеспечения;

вопросы организации управления;

вопросы связи, мониторинга, контроля и обмена информацией.

3.7. Привлечение сил и средств к проведению АСДНР осуществляется исходя из принципа необходимой достаточности для ликвидации конкретной ЧС (муниципального, локального уровня).

В первоочередном порядке к АСДНР привлекаются подразделения сил постоянной готовности Муниципального звена.

При недостаточности указанных сил и средств в установленном порядке привлекаются силы и средства соответствующих территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Пермского края.

3.8. Руководитель ликвидации ЧС вправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам:

о проведении эвакуационных мероприятий;

об остановке деятельности организаций, находящихся в зонах ЧС;

о проведении аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зонах ЧС;

об ограничении доступа людей в зоны ЧС;

о разбронировании резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС организаций, находящихся в зонах ЧС;

об использовании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зонах ЧС;

о привлечении к проведению работ ликвидации ЧС нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;

о привлечении на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, с их согласия к проведению аварийно-спасательных работ;

о принятии других необходимых мер, обусловленных развитием ЧС и ходом работ по их ликвидации.

Руководитель ликвидации ЧС обязан принять все меры по незамедлительному информированию главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа, председателя КЧС и ОПБ, начальника отдела по территориальной безопасности, по ГО и ЧС, ЕДДС.

3.9. Вывод сил и средств из зоны ЧС после выполнения аварийно-спасательных работ на участке (секторе) проводится поэтапно и организованно по распоряжению руководителя ликвидации ЧС.

4. Обеспечение и взаимодействие в ходе выполнения АСДНР

4.1. Обеспечение в ходе выполнения АСДНР проводится с целью бесперебойного удовлетворения потребностей сил и средств ликвидации ЧС, населения при ликвидации ЧС, создания благоприятных условий для успешного выполнения мероприятий по ликвидации ЧС.

Основными видами обеспечения являются:

транспортное;

материальное;

техническое;

гидрометеорологическое;

инженерное;

радиационная и химическая защита;

медицинское;

противопожарное;

дорожное;

охрана общественного порядка;

4.1.1. транспортное обеспечение организуется в целях обеспечения беспрепятственного маневра силами и средствами ликвидации ЧС, своевременного подвоза необходимых материально-технических средств, эвакуации пострадавших и населения из зоны ЧС;

4.1.2. материальное обеспечение организуется в целях снабжения сил и средств, привлекаемых к проведению работ по ликвидации ЧС, материальными средствами, необходимыми для выполнения АСДНР;

4.1.3. техническое обеспечение организуется в целях поддержания в работоспособном состоянии всех видов транспорта, инженерной и другой специальной техники, используемой при ликвидации ЧС, а также в обеспечении ее запасными частями и ремонтными материалами;

4.1.4. гидрометеорологическое обеспечение организуется в целях всесторонней оценки элементов погоды, своевременного выявления опасных метеорологических и гидрологических процессов, оценки их возможного влияния на действия сил постоянной готовности Муниципального звена и проведения мероприятий по защите населения при ликвидации ЧС;

4.1.5. инженерное обеспечение организуется в целях ведения инженерной разведки территорий (объектов) в зоне ЧС, инженерного оборудования районов, занимаемого силами и средствами, привлекаемыми к проведению работ по ликвидации ЧС, оборудования пунктов управления, устройства и содержания путей движения, подвоза и эвакуации, оборудования пунктов водоснабжения;

4.1.6. радиационное и химическое обеспечение организуется в целях создания условий для выполнения задач по ликвидации ЧС с радиационным и химическим заражением, снижения его воздействия на личный состав, привлекаемый к проведению работ по ликвидации ЧС, и население, поставки техники и материальных средств для дозиметрического и радиационного контроля, проведения санитарной обработки людей, специальной обработки техники, оборудования и местности;

4.1.7. медицинское обеспечение организуется в целях сохранения здоровья и работоспособности личного состава, привлекаемого для ликвидации ЧС, оказания медико-санитарной помощи пострадавшим, а также обеспечения данных мероприятий необходимым оборудованием, медикаментами и другими средствами;

4.1.8. противопожарное обеспечение организуется для обеспечения вывода сил и средств на объекты, ведение работ по локализации и тушению пожаров, спасению людей, находящихся в горящих, загазованных и задымленных зданиях и сооружениях;

4.1.9. дорожное обеспечение организуется в целях создания условий для беспрепятственного маневра силами и средствами при ликвидации ЧС, своевременного подвоза необходимых материально-технических средств, эвакуации пострадавшего населения;

4.1.10. охрана общественного порядка организуется в целях поддержания дисциплины, охраны материальных и культурных ценностей, обеспечения безопасности на маршрутах эвакуации населения и выдвижения сил, охраны объектов, подлежащих обязательной охране, принятия мер по охране имущества, оставшегося без присмотра.

4.2. При организации взаимодействия аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений) между собой и специальными подразделениями других ведомств:

уточняются границы объектов работ каждого аварийно-спасательного формирования;

устанавливается порядок действий на смежных объектах, особенно при выполнении работ, которые могут представлять опасность для других или повлиять на их работу;

согласовывается по времени и месту сосредоточение усилий при совместном выполнении особо сложных работ;

определяется система обмена данными об изменении обстановки и о результатах работ на смежных участках;

устанавливается порядок оказания экстренной взаимной помощи.

5. Финансирование АСДНР

5.1. Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации ЧС за счет собственных средств.

5.2. Финансирование расходов при проведении АСДНР в случаях возникновения ЧС в границах территории Александровского муниципального округа осуществляется по решению КЧС и ОПБ на основании постановлений администрации Александровского муниципального округа из бюджетных ассигнований резервного фонда администрации округа.

[1] «Конституция Российской Федерации», Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», Указ Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций», постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. № 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», приказ МЧС России от 5 июля 2021 г. № 430 «Об утверждении Правил обеспечения центрами управления в кризисных ситуациях территориальных органов МЧС России координации деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органов управления гражданской обороны, организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций на межрегиональном и региональном уровнях» (зарегистрирован Минюстом России 27 сентября 2021 года, регистрационный № 65150), Наставление по организации управления и оперативного (экстренного) реагирования при ликвидации чрезвычайных ситуаций (одобрено на заседании ПКЧС протокол от 29.06.2023 года № 3).

Скачать3.1 Мбайт

Войти