Постановление от 23.10.2023г.№1967 "Об утверждении муниципальной программы «Развитие ма-лого и среднего предпринимательства и потребительского рынка в Александровском муниципальном округе"

23 октября 2023 12:28

АДМИНИСТРАЦИЯ
АЛЕКСАНДРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА
ПЕРМСКОГО КРАЯ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23.10.2023                                                                                                                                                                                                                                                                                   №1967

Руководствуясь статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г.
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с постановлениями администрации Александровского муниципального округа Пермского края от 12 июля 2023 г.
№ 898 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Александровского муниципального округа», от 28 августа 2022 г. № 1072 «Об утверждении Перечня муниципальных программ Александровского муниципального округа»,

администрация Александровского муниципального округа ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу «Развитие малого и среднего предпринимательства и потребительского рынка в Александровском муниципальном округе».

2. Признать с 01 января 2024 года утратившими силу:

- постановление администрации Александровского муниципального округа от 01 января 2023 г. № 1111 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства и потребительского рынка в Александровском муниципальном округе»;

- постановление администрации Александровского муниципального округа от 14 сентября 2023 г. № 1558 «О внесении изменений в муниципальную программу «Развитие малого и среднего предпринимательства и потребительского рынка в Александровском муниципальном округе», утверждённую постановлением администрации района от 01.01.2023 г.
№ 1111»;

3.      Опубликовать настоящее постановление в сетевом издании официальный сайт Александровского муниципального округа Пермского края (www. aleksraion.ru).

4. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2024 года и применяется при формировании бюджета Александровского муниципального округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации округа – начальника финансового управления.

Глава муниципального округа -

глава администрации Александровского

муниципального округа                                                                 О.Э. Лаврова

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

администрации Александровского

муниципального округа

от 23.10.2023 № 1967

Муниципальная программа

«Развитие малого и среднего предпринимательства и

потребительского рынка в Александровском муниципальном округе»

1. Паспорт муниципальной программы

«Развитие малого и среднего предпринимательства и

потребительского рынка в Александровском муниципальном округе»

2. Общая характеристика текущего состояния малого и

среднего предпринимательства и потребительского рынка

в Александровском муниципальном округе

Экономическое развитие Александровского муниципального округа включает в себя направления, определяющие развитие малого и среднего предпринимательства, реализацию механизмов кластерной активации, а также развитие сектора услуг.

Ключевым моментом муниципальной экономики выступает развитие малого и среднего предпринимательства. Данный сектор экономики способствует созданию новых рабочих мест, пополнению местного бюджета, насыщению потребительского рынка товарами и услугами.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю в Александровском округе на начало 2023 года зарегистрировано 445 субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – субъекты МСП). За 6 месяцев 2023 года их количество увеличилось на 12 единиц. Общий объем налоговых поступлений за первое полугодие 2023 года от субъектов МСП в местный бюджет составил
2 301,0 тыс. руб., что на 34% или на 91,5 тыс. руб. выше аналогичного периода 2022 года.

В структуре МСП преобладают микропредприятия. Анализ сложившейся структуры видов экономической деятельности субъектов МСП показал, что основная их доля осуществляет деятельность в сферах торговли (58%) и оказания бытовых услуг (19%). Наименее представлены производственная социальная, туристическая сферы. Сложившаяся отраслевая структура МСП положительно влияет на развитие потребительского рынка, но не вполне отвечает стратегическим целям и задачам (превалирует торговля и сфера услуг, неразвиты субъекты МСП, осуществляющие деятельность в производственной, социальных сферах, туризме).

Развитию малого и среднего бизнеса в традиционных сферах для Александровского округа – торговле, оказании бытовых услуг, общественном питании, способствует, в том числе потребительский рынок. Потребительский рынок занимает одно из значимых сегментов жизнеобеспечения Александровского округа услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Потребительский рынок находится в непосредственной зависимости от других рынков, влияет на денежные доходы, платежеспособность населения, регулирует товарно-денежные отношения и поэтому создание условий эффективного развития потребительского рынка является одной из важнейших составляющих экономической политики.

Инфраструктура потребительского рынка на 01 января 2023 года насчитывала 213 объектов розничной торговли, 15 объектов общественного питания, 71 объекта бытового обслуживания, 14 аптечных пунктов, 52 нестационарных торговых объектов.

Состояние торговли Александровского округа характеризуется относительно высокой насыщенностью торговыми площадями, товарами (особенно продуктами питания), отсутствием товарного дефицита. Покупательская активность населения стимулирует появление новых крупных торговых объектов. В 2018-2023 годах в эксплуатацию введены 10 крупных торговых объектов федеральных сетей в г. Александровск, р.п. Яйва, п. Карьер-Известняк, р.п. Всеволодо– Вильва. На рынке услуг торговли активно работают крупные сетевые компании: «Пятерочка», «Магнит», «Магнит-косметик», «Монетка», «Сорока», «Красное и белое», «Фикс Прайс», «Лион», «Светофор».

Потребительский рынок продовольственных товаров находится в устойчивом состоянии, в значительной мере он формируется ресурсами за счет ввозимых товаров, а также предлагаются жителям товары местных производителей: хлебобулочные и кондитерские изделия, мясные полуфабрикаты и другие.

В Александровском округе до настоящего времени не осуществляется деятельность розничных рынков, требования к организации, которых установлены постановлением Правительства Пермского края от 27 июля 2007 г. № 163-П «О регулировании деятельности розничных рынков на территории Пермского края». В связи с этим возникают трудности реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянско-фермерскими хозяйствами и личными подсобными хозяйствами, что может приводить к возникновению несанкционированной торговли.

Вся сеть предприятий общественного питания на территории Александровского округа делится на открытую сеть (общедоступную) и закрытую сеть. К первой категории относятся кафе, бары, закусочные, общедоступные столовые на 644 посадочных места. Вторая категория включает в себя школьные столовые и объекты общественного питания на предприятиях на 996 посадочных мест. Наибольшее количество объектов общественного питания общедоступной сети находится: в г. Александровск и р.п. Яйва.

В сельских населенных пунктах с небольшой численностью населения осуществляет деятельность лишь 1 кафе в п. Карьер-Известняк.

Основу сферы бытового обслуживания населения Александровского округа составляет малый бизнес. Основное количество объектов бытового обслуживания сконцентрировано в г. Александровск и р.п. Яйва. Предоставляются следующие виды услуг: пошив и ремонт одежды, пошив и ремонт обуви, парикмахерские услуги, ногтевой сервис, ремонт бытовой техники, авторемонт, услуги фотоателье, ритуальные услуги, услуги ломбарда, и др. Недостаточно развивается сеть предприятий по предоставлению услуг проката, химчистки, клининговых услуг (предоставление различных услуг по уборке территорий, частных и коммерческих объектов, а также услуг по чистке бытовых предметов: чистка, химчистка ковров, ковровых покрытий, мягкой мебели и т.д.), подбор домашнего персонала.

В сфере малого и среднего бизнеса округа занято порядка 2,2 тыс. человек.

Субъекты МСП активно участвуют в аукционах и конкурсах на заключение муниципальных контрактов на закупку товаров, работ (оказание услуг) для муниципальных нужд. Доля закупок (в стоимостном выражении), осуществленных у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в 2022 году, в совокупном годовом объеме закупок, рассчитанного в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, составила 37 %.

Предприниматели округа принимают деятельное участие в социальных и благотворительных проектах, в проведении праздничных мероприятий, в том числе, посвящённых Дню города (поселков), Дню Победы, Дню российского предпринимательства, вносят весомый вклад в социально-экономическое развитие Александровского муниципального округа.

Вместе с тем, в настоящее время существует ряд проблем, сдерживающих развитие сферы МСП в округе.

В качестве основных проблем, с которыми сталкиваются предприниматели города, можно выделить неблагоприятные внешние факторы (низкая платежеспособность населения, низкая конкурентоспособность в связи с высокой себестоимостью продукции из-за значительных логистических издержек), а также трудности в привлечении финансовых ресурсов на этапе становления и начального развития бизнеса, в размещении предприятий, недостаток знаний для ведения предпринимательской деятельности, опыта в управлении, маркетинге, финансах.

Решение обозначенных проблем требует применение комплексного подхода в развитии малого и среднего предпринимательства, во взаимодействии с органами государственной власти, общественными организациями и бизнесом.

На текущий момент времени в округе реализуется комплекс мер, направленных на поддержку развития субъектов предпринимательства, федерального, регионального и муниципального уровней, предусматривающих как институциональные, так и конъюнктурные управляющие воздействия. Данные решения предусматривают набор мероприятий, реализация которых обеспечивает развитие сектора малого и среднего предпринимательства в округе. Прежде всего, это ведет к созданию благоприятных условий, способствующих конкурентоспособному развитию предпринимательства.

Требует решения задача повышения качества и безопасности потребительских товаров и услуг. В течение первого полугодия 2023 г. в администрацию округа обратились 5 человек за помощью с целью защиты своих прав – прав потребителей. Всем заявителям оказаны необходимые меры поддержки, включая составление претензий и удовлетворение их требований по замене товаров ненадлежащего качества, возврату уплаченной за некачественный товар денег продавцами (исполнителями работ). Большинство нарушений допущено как в связи с незнанием продавцами законодательства в области защиты прав потребителей, так и нежеланием удовлетворять предъявляемые потребителями претензий.

3. Цели и задачи муниципальной программы

Основной целью настоящей Программы является развитие существующих и формирование новых механизмов стимулирования малого и среднего предпринимательства в Александровском муниципальном округе. Кроме того, мероприятия Программы дополнительно направлены на реализацию цели по созданию условий для обеспечения экономической и физической доступности товаров и услуг, роста предпринимательской активности и конкуренции в сфере развития многоформатной торговли и услуг.

Задачи Программы:

1.                 Повышение доступности финансовых ресурсов для бизнеса;

2. Институциональное обеспечение развития сектора малого и среднего предпринимательства;

3. Создание на территории Александровского муниципального округа условий для эффективной защиты прав потребителей, установленных законодательством Российской Федерации.

4. Повышение территориальной доступности товаров и услуг для населения, содействие продвижению местных товаров (работ, услуг).

4. Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы

В результате реализации мероприятий Программы ожидается достижение следующих результатов:

- оказание финансовой поддержки не менее 9 субъектам малого и среднего предпринимательства;

- сохранение количества заседаний Совета по предпринимательству и улучшению инвестиционного климата в Александровском муниципальном округе, на уровне не менее 4 заседаний ежегодно;

- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства и их сотрудников, принявших участие в мероприятиях, семинарах, консультациях, круглых столах, тренингах, вебинарах (в том числе on-line, дистанционных) не менее 50 человек в год;

- создание условий для эффективной защиты прав потребителей, применение системы мер досудебного правового регулирования конфликтов между продавцом и потребителем; уменьшение количества нарушений законодательства о защите прав потребителей на потребительском рынке, связанных с незнанием предпринимателями, потребителями, производителями требований нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в указанной сфере; повышение уровня доступности и оперативности защиты нарушенных прав потребителей; увеличение доли потребительских споров, разрешаемых в досудебном порядке до 100%;

- повышение уровня потребительской грамотности, информированности населения;

- увеличение количества участников выставочно-ярмарочных мероприятий муниципального уровня.

5. Краткое описание основных мероприятий

муниципальной программы

Ключевым условиям устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства и потребительского рынка в Александровском муниципальном округе относятся: финансовое и имущественное положение субъектов малого и среднего предпринимательства, наличие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспеченность информацией.

Основные мероприятия программы:

5.1. Финансовая поддержка субъектов МСП.

Основное содержание мероприятия: предоставление субсидий субъектам МСП на возмещение части затрат, связанных с приобретением (изготовлением) типового нестационарного торгового объекта.

5.2. Информационная и консультационная поддержка.

Основное содержание мероприятия: организация и проведение (в том числе содействие в проведении) обучающих семинаров, тренингах, лекций, курсов, конференций, круглых столов, встреч и прочих мероприятий для субъектов МСП, физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход». Оказание консультационных услуг по вопросам, касающихся мер государственной поддержки, инфраструктуры поддержки субъектов МСП, правового обеспечения, иным вопросам. Обеспечение функционирования и актуализации интернет-ресурса «Предпринимательство» на официальном сайте (aleksraion.ru).

5.3. Пропаганда (популяризация) предпринимательской деятельности и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы.

Основное содержание мероприятия: подготовка и размещение информации о развитии предпринимательства, о мерах поддержки, направленных на развитие предпринимательства в сети Интернет, в специализированных печатных и электронных изданиях. Обеспечение работы и координация совета по предпринимательству и улучшению инвестиционного климата в Александровском муниципальном округе. Проведение мероприятий, направленных на привлечение молодежи в предпринимательскую деятельность.

5.4. Обеспечение соблюдения прав граждан на доступ к безопасным товарам и услугам.

Основное содержание мероприятия: повышение уровня защиты прав потребителей, гарантий их защищенности; обеспечение правовой поддержки граждан, в первую очередь малоимущих и социально незащищенных. Рассмотрение обращений потребителей, консультирование их по вопросам защиты прав. Оказание юридической помощи потребителям в составлении претензий в адрес продавцов, исполнителей, изготовителей; в составлении исковых заявлений в судебные органы посредством сопровождения представителями Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в рамках заключенного с администрацией Александровского муниципального округа Соглашения о взаимодействии.

5.5. Ярмарочная торговля.

Основное содержание мероприятия: предоставление возможности реализации сельхозтоваропроизводителями, крестьянско-фермерскими и личными подсобными хозяйствами, минуя посредников, продукции для населения по более низким ценам.

Перечень основных мероприятий и мероприятий Программы с указанием сроков их реализации и непосредственных результатов приведен в приложении № 1 к Программе.

6. Перечень показателей (индикаторов)

муниципальной программы

Система показателей (индикаторов) Программы включает основные показатели (индикаторы), характеризующие решение задач и достижение целей Программы, а также показатели (индикаторы), количественно отражающие ход реализации основных мероприятий Программы,

Показатели (индикаторы) Программы соответствуют её целям и задачам.

Сведения о показателях (индикаторах) Программы с расшифровкой плановых значений по годам приведены в приложении № 2 к настоящей Программе.

Сведения о порядке сбора информации и методики расчета показателей (индикаторов) Программы приведены в приложении № 3 к настоящей Программе.

7. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Общий объем финансирования Программы составляет 510,0 тыс.руб., в том числе по годам:

в 2024 году – 170,0 тыс.руб.

в 2025 году – 170,0 тыс.руб.

в 2026 году – 170,0 тыс.руб.

в том числе из местного бюджета 510,0 тыс.руб., в том числе по годам:

в 2024 году – 170,0 тыс.руб.

в 2025 году – 170,0 тыс.руб.

в 2026 году – 170,0 тыс.руб.

Сводные финансовые затраты Программы приведены в приложении № 4 к настоящей Программе.

8. Основные меры правового регулирования

К основным мерам правового регулирования, направленным на выполнение мероприятий Программы, относится разработка и принятие, в случае необходимости, муниципальных нормативных правовых актов в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы приведены в приложении № 5 к Программе.

9. Риски и меры по управлению рисками

К рискам реализации Программы следует отнести следующие:

институционально-правовые риски, связанные с отсутствием законодательного регулирования основных направлений Программы на уровне Александровского муниципального округа;

организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией Программы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных Программой, что может привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Программы или задержке в их выполнении;

финансовые риски, которые связаны с финансированием Программы в неполном объеме Данный риск возникает по причине значительной продолжительности Программы;

непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями в экономике Российской Федерации и Пермского края, с природными и техногенными катастрофами и катаклизмами, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, а также потребовать концентрации средств бюджетных средств на преодоление последствий таких катастроф.

Вышеуказанные риски можно распределить по уровням их влияния на реализацию Программы.

Уровень влияния – умеренный.

Институционально-правовые риски: отсутствие нормативного регулирования основных мероприятий Программы.

Меры по снижению риска: принятие нормативных правовых актов Александровского муниципального округа, регулирующих предпринимательскую деятельность.

Организационные риски: неактуальность прогнозирования и запаздывание разработки, согласования и выполнения мероприятий Программы; недостаточная гибкость и адаптируемость Программы к изменению тенденций экономического развития.

Меры по снижению риска: повышение квалификации и ответственности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий; координация деятельности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей и налаживание административных процедур для снижения данного риска.

Уровень влияния - высокий.

Финансовые риски: дефицит бюджетных средств, необходимых на реализацию основных мероприятий Программы.

Меры по снижению риска: обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств по основным мероприятиям Программы, в соответствии с ожидаемыми конечными результатами.

Непредвиденные риски: резкое ухудшение состояния экономики вследствие финансового и экономического кризиса; природные и техногенные катастрофы и катаклизмы.

Меры по снижению риска: осуществление прогнозирования социально-экономического развития с учетом возможного ухудшения экономической ситуации.

Таким образом, из вышеперечисленных рисков наибольшее отрицательное влияние на реализацию Программы может оказать реализация финансовых и непредвиденных рисков, которые содержат угрозу срыва реализации Программы. Поскольку в рамках реализации Программы практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками.

Принятие мер по управлению рисками осуществляется в ходе реализации муниципальной программы и оценки ее эффективности.

10. Методика оценки эффективности муниципальной программы

Порядок оценки эффективности реализации муниципальной программы (подпрограмм) учитывает необходимость проведения оценок:

1) степени достижения целей и решения задач муниципальной программы (подпрограмм).

Оценка степени достижения целей и решения задач муниципальной программы (подпрограмм) определяется путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) муниципальной программы (подпрограмм) и их плановых значений по формуле:

Сдц = (Сдп1 + Сдп2 + СдпN) / N,

где

Сдц - степень достижения целей (решения задач);

Сдп - степень достижения показателей (индикаторов) реализации муниципальной программы (подпрограмм);

N - количество показателей (индикаторов) реализации муниципальной программы (подпрограмм).

Степень достижения показателей (индикаторов) реализации муниципальной программы (подпрограмм) (Сдп) рассчитывается по формуле:

- для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является рост значений:

Сдп = Зф / Зп,

- для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

Сдп = Зп / Зф,

где

Зф - фактическое значение показателя (индикатора) муниципальной программы (подпрограмм);

Зп - плановое значение показателя (индикатора) реализации муниципальной программы (подпрограмм).

Достижение показателей (индикаторов) муниципальной программы (подпрограмм), имеющих значение с условием (например, "не более" или "не менее"), при соблюдении условий принимается равным 1, при несоблюдении условий рассчитывается по формулам для расчета фактически достигнутых значений показателей.

В случае если уровень достижения показателей (индикаторов) муниципальной программы (подпрограмм) значительно перевыполнен, оценка степени достижения целей и решения задач муниципальной программы (подпрограмм) по данному показателю (индикатору) принимается равным 1.

Оценка степени достижения целей, решения задач муниципальной программы (подпрограмм) рассчитывается как среднее значение оценок достижения плановых значений показателей (индикаторов) муниципальной программы (подпрограмм), отраженных в приложении к муниципальной программе;

2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств, направленных на реализацию муниципальной программы (подпрограмм).

Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств, направленных на реализацию муниципальной программы (подпрограмм), определяется путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования муниципальной программы (подпрограмм) по формуле:

Уф = Фф / Фп x 100%,

где

Уф - уровень финансирования реализации муниципальной программы;

Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию муниципальной программы (подпрограмм);

Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.

В качестве плановых объемов финансирования принимается бюджетная роспись бюджета округа с учетом изменений.

Эффективность реализации муниципальной программы (Эмп) рассчитывается в % по следующей формуле:

Эмп = Сдц x Уф

Приложение 1

к муниципальной программе

«Развитие малого и среднего

предпринимательства и

потребительского рынка в Александровском

муниципальном округе»

Перечень

основных мероприятий муниципальной программы

«Развитие малого и среднего предпринимательства и

потребительского рынка в Александровском муниципальном округе»

Приложение 2

к муниципальной программе

«Развитие малого и среднего

предпринимательства и

потребительского рынка в Александровском

муниципальном округе»

Сведения о показателях (индикаторах) муниципальной программы

«Развитие малого и среднего предпринимательства и

потребительского рынка в Александровском муниципальном округе»

Приложение 3

к муниципальной программе

«Развитие малого и среднего

предпринимательства и

потребительского рынка в Александровском

муниципальном округе»

Сведения о порядке сбора информации и методике расчета

показателей (индикаторов) муниципальной программы

«Развитие малого и среднего предпринимательства и

потребительского рынка в Александровском муниципальном округе»

Приложение 4

к муниципальной программе

«Развитие малого и среднего

предпринимательства и

потребительского рынка в Александровском

муниципальном округе»

Сводные финансовые затраты муниципальной программы

«Развитие малого и среднего предпринимательства и

потребительского рынка в Александровском муниципальном округе»

Приложение5

к муниципальной программе

«Развитие малого и среднего

предпринимательства и

потребительского рынка в Александровском

муниципальном округе»

Сведения

об основных мерах правового регулирования

Просмотр

Скачать424 Кбайт